温州市深入学习实践科学发展观活动

“政企联动攻坚克难”企业服务年活动

“服务企业、服务基层”专项行动

简     报

第十九期

　　温州市深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室协调联络组

　　温州市企业服务年活动领导小组办公室    2009年8月21日

　　温州市经济贸易委员会

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“实际、实践、实干、实效”

市规划局“双服务”工作取得初步成效

学习实践科学发展观活动启动以来，市规划局按照省、市开展“服务企业、服务基层”专项行动的统一部署，牢牢把握“实际、实践、实干、实效”的要求，深入一线，真抓实干，服务企业比效率、服务基层比作风，不断优化服务质量，取得了阶段性成效。

一、主要做法

（一）开展“真心送服务，真情解难题”活动，重在实施“五日”服务制度。

所谓“五日”制度，就是开展局长下访日、处长接待日、机关干部走访日、规划所管理员社区坐班日、作风督查日活动，采取“走、听、研、答”等形式，探索便民、便企服务的新路子。

局长下访日是由局领导轮流走访村居、企业、重点工程，约访群众，进行民主恳谈，解决群众和建设业主在规划方面的疑难问题。

机关干部走访日，由机关干部到企业、重点工程、村居以及部门单位走访联系，听取意见，传递信息，做好服务。

规划所管理员社区坐班日每旬一日，由规划所干部职工到所辖村居坐班，召开恳谈会、宣传会，听取群众意见，宣传规划政策，做好事、办实事。

在局长下访日活动中，该局领导分头走访了鹿城、龙湾、瓯海三区12家重点企业，各分局领导走访了68家企业，深入了解企业发展现状，协调解决了这些企业提出的厂房扩建加层、厂房验收、老厂房“退二进三”等问题。如徐少云副局长走访的金州集团外贸实业有限公司，因原审批建设的员工宿舍不能满足发展需求，市规划局同意其增加4幢宿舍楼，以解决外来务工人员居住问题，并建议增加员工文化娱乐活动场所。同时，该局把每周五作为联审日，召集业务处室、分局负责人和业务骨干，对存在疑难问题的企业申报项目进行联合审查，加快项目办理速度。

（二）开展“助企攻坚”行动，重在解决企业当前实际问题。

一是采取分期验收制度。让中小企业尽早办理厂房产权证，用于抵押贷款，解决融资难问题。目前已帮助解决了华大铝镁、忠义集团等10多家企业的厂房竣工验收问题。

二是采取局长联系重点项目制度。重点解决征地拆迁政策处理问题。如在龙湾区，对重点建设项目实行规划分局一把手负责制，并抽调专人参加片区工作组，集中精力协助解决重点建设征地拆迁政策处理难等问题。

三是促进企业转型升级。在去年底出台《温州市政府关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见》这个“退二进三”政策的基础上，联合国土等部门拟定了“退二进三”配套政策——《关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施细则（暂行）》，能有效促进符合条件的企业通过“退二进三”，实现转型升级，提高土地使用效益。该细则已于7月9日由市府办转发，该局现已开始受理企业申请。

四是优化工业发展空间布局问题。完成了《滨海园区滨海大道与经一路间用地控规》、《温州工业区控规（修编）》、《民营科技产业基地控规》等工业园区规划，全市沿海产业带各地块控规也已经完成了50%。

五是考虑企业生产发展需要，办理了一批临时许可。如位于三溪工业区的欧陆服饰有限公司，因厂房主入口规划道路尚未动工，该局同意其沿瓯海大道开临时出入口，并保留沿瓯海大道一间临时用房作为公司门卫和配电房临时使用。

六是大力拆除违法建筑，消除企业安全隐患。为了改善企业发展环境，该局结合违法建设专项整治，深入村居、企业开展违法建筑实地大排查，听取群众意见，目前已拆除1997件计41万平方米。

（三）开展“破解政策年”活动，重点解决基层民生问题。

在学习实践活动中，针对基层具有共性的突出问题，该局迎难而上，汇总梳理出了一批需要协调解决的事项，并结合局领导干部蹲点调研、民主恳谈等听取的意见、建议，着力破解。

一是针对农村群众反映强烈的建房难问题，对《关于温州市市区农村村民危房改建村民住房困难户住房建设的实施意见（试行）》（温政发〔2004〕73号）有关“原拆原建”政策存在的问题，进行了深入调研，并向市政府提出了修改意见。同时，拟订了《温州市区旧村改造暂行办法》。该办法目前已经出台，为我市旧村改造提供了政策依据和指导意见。

二是针对群众关于经济适用房的意见，该局加强了对经济适用房选址的研究，根据居住人群实际情况，尽量选址在交通便利、离市区近的地方，切实解决居住者的交通便利等问题。

三是针对停车难问题，编制完成了《温州市停车发展专项规划》，已上报市政府等待批复。与此同时，还拟订了近三年公共停车库（位）的规划实施方案，建议建设机械式停车库，今年先启动1-2个进行试点建设，以缓解市区停车难等问题。

四是针对行路难问题，加快了《温州市中心城市城区综合交通枢纽布局与用地控制规划》、《温州市中心城市城区慢行系统规划》、《城市主要交叉口控制规划》、《温州市公共交通规划》等专项规划的编制，目前都已完成中间成果，同时完成了《温州城市轨道交通线网规划》编制启动的前期工作。

五是针对看病难等问题，加快了《医疗卫生设施布局规划》、《文化设施布局规划》、《体育设施布局规划》等专项规划的编制，目前都已完成中间成果。

六是针对规划许可效率问题，今年优化了分级许可模式，强化规划审批的“属地负责，分级管理”制度，下放权限；采取6项措施完善了安置房审批绿色通道，规范了以划拨方式取得土地使用权的建设项目的规划行政许可审批流程；进一步加强与相关部门的协调力度，全面推进西片交通网等重点项目建设。

二、主要成效

根据浙江省三大中心之一的规划定位，市规划局积极推进新型城市化战略，认真实施温州城市总体规划，取得了初步成效。按常住人口计算，至2008年底，温州中心城市建成区面积达到170.3平方公里，全市城市化水平超过60%。

（一）城乡规划体系基本完善。中心城市基本建立了以城市总体规划为总纲，以控制性详细规划为核心，以专项规划、分区规划衔接总体规划和控制性详细规划，以规划研究为导向和补充的规划编制体系。2008年底，规划建成区内分区规划已全覆盖，控制性详细规划覆盖率已达到85%，加上在编的控规覆盖率已达到100％。各县（市）近年来重点抓了最能体现新型城市化战略的县（市）域总体规划的编制，以及中心镇、重点镇的近期建设规划和各地历史文化街区村镇保护规划。目前，各地县（市）域总体规划都已上报省政府等待批复，沿海产业带控规已经完成50%，各县（市）中心城区的控规覆盖率已达到60％，中心镇的控规覆盖率达到30%以上。全市近五年共编制了2000多个村庄规划，村庄规划基本达到了全覆盖。

（二）城市框架进一步拉大。中心城市“东拓、西优、南连、北接”有了实质性进展，拉开了背依大罗山、吹台山，面向东海的大都市框架。一方面体现在城市建成区面积的拓展上：市区行政区域面积达1187.9平方公里，中心城市建成区面积已达170.3平方公里，是1992年27.68平方公里的6倍多，人口规模约180万，初步改变了原来城市空间过小、人口过密的状况。另一方面，中心城市空间结构从上世纪80年代的沿瓯江块状发展，90年代的沿瓯江带状发展，到现在初步形成了“双中心多组团”的发展格局：5.2平方公里的行政文化中心区和高教园区基本建成，瓯海中心区、生态园区和作为城市副中心的龙湾中心区都已开工建设并初具规模，近期又启动了滨江商务区建设，瓯江口新区的半岛起步区也即将投入建设。

（三）城市功能稳步提升。在“三大功能区”建设方面，以商务功能为主的滨江商务区正按整合规划有序推进；以特色风貌、休闲、商贸服务功能为主的白鹿洲公园周边地区的南塘街风貌区、方正地块等均已开工建设。在工业园区建设方面，几大工业园区基本成型。温州经济技术开发区形成了“一区三园”联动发展的格局，总规划面积将近40平方公里。其中国家级的龙湾园区以集聚传统支柱产业的工业企业为主；省级的滨海园区以引进外向型、规模型、科技型、效益型项目为主，是开发区未来发展的重点区域，目前已有92家企业进场建设，56家企业开工投产，预计2010年全面建成时，当年可实现GDP400亿元，工业总产值1000亿元；温州高新技术产业园区现拥有国家级的科技企业孵化器和留学人员创业园、16万平方米的标准厂房和温州市科技城。另外还有浙江省瓯海经济开发区、浙江温州工业园区、温州（鹿城）轻工特色园区、温州民营经济科技产业基地等。居住区建设方面，近几年加快了安置房、经济适用房、廉租房、安心公寓等建设，全市3万平方米以上的住宅小区达到90余个，其中大型的安居工程住宅区有南浦、黄龙、景园、明园等，2008年城市居民人均住房建筑面积达到30.16平方米。

（四）基础设施逐步现代化。事关温州长远发展的“百项千亿工程”全面实施。在市域范围，温州半岛工程灵霓海堤建成通车，深水港建设取得突破性进展，甬台温和金丽温高速公路温州段、温福铁路和甬台温铁路温州段、温州电厂扩建工程相继建成，诸永高速公路温州段、永强机场扩建、浙能乐清电厂和17万亩围垦造地工程开工建设，市域除泰顺外1小时交通圈基本形成。在中心城市，重点是加快建设了绕城北线、南塘大道、瓯海大道等城市快速路；顺利实施了西向排洪、沿江防洪堤工程；相继建成珊溪水利枢纽；完成了中心片污水处理厂的建设；建成东庄、临江、永强垃圾发电厂。市区污水日处理能力达22万吨，污水收集率达到55％，日供水达110万吨，生活垃圾日处理量达到2100吨。

（五）城市形象初显特色。温州生态园建设和保护全面铺开，开工建设一期湿地公园水环境整治工程、湿地公园西出入口工程、南仙路建设工程、黄屿大道建设工程、沙河二期景观工程、沙河二期市政工程、一期游线环境整治工程等基础设施。温瑞塘河综合整治工程全面展开，“蝉河－山前河－汇车桥河综合整治示范工程完成河道清淤和河岸污染源调查工作，着手沿岸截污工作。按照历史文化名城规划，在古城启动实施了“百巷万户惠民工程”，选择一批街巷进行整治更新，目前朔门街、广场路、古楼街整修等工程基本完成。“一江二区十六业污染”整治强势推进，水头制革业污染整治通过省级验收，16个市级严管区已全部通过摘帽验收。加快了城市公园、广场、居民区的绿化建设。城市十大公园中，世纪广场、江心西园、中山公园、九山公园、景山公园扩建工程基本完成，汇昌河水上公园瓯海段已完成；温州乐园、加州乐园、翠微山公园已经开工建设；白鹿洲公园正在进行前期准备。市政府办公大楼、市会议中心、市博物馆、市图书馆、市科技馆、市会展中心、市审批服务中心、市青少年活动中心、大剧院等“十大建筑”基本完成。