温州工业“12345”工程 暨企业服务年活动

专刊

〔2006〕第2期

温州市经济贸易委员会             

市建设先进制造业基地工作协调小组办公室

市企业服务年活动领导小组办公室                       　　 2006年4月26日

编者按：加快工业经济发展，项目推进是关键，园区建设是载体。坚持一手抓项目建设，一手抓工业园区整合提升和标准厂房建设，已经成为全市破解产业“低、小、散” 难题和要素制约，深入实施工业发展“12345”工程的重要突破口。为了全面了解掌握我市项目推进和标准厂房建设情况，今年3月份以来，市经贸委抽调人员组成两个课题组对相关问题作了专题调研。现将调研掌握的相关情况予以刊发，以供参考。

项目推进喜忧参半

今年以来，各县（市、区）和市直有关部门以开展企业服务年和项目推进年活动为契机，将工业项目开工建设率和竣工投产率作为深入实施“12345”工程的牛鼻子，强化措施，狠抓落实，取得了明显的阶段性成效。1-3月，全市完成工业性投资21.589亿元，同比增长50.8%，完成年度计划的9.6%。

从纵向比，一季度我市工业项目推进成效明显，工业性投入比去年同期有较大提升。1-3月，泰顺、洞头、乐清、龙湾、平阳等县（市、区）一季度工业性投资同比增长较快，分别增长395.4%、192.7%、157.1%、119%、117.3%（具体见表1）。

表1：一季度全市各县（市、区）工业性投资情况  单位：亿元、%

单  位	目标任务	1-3月完成投资	同比增长	完成率
鹿城区	18.5	1.0866	14.3	5.9
龙湾区	21	0.9595	119	4.6
瓯海区	21.5	0.5725	8.5	2.7
乐清市	37	3.6833	157.1	10
瑞安市	26	2.4457	19.3	9.4
永嘉县	21	1.4197	49.2	6.8
洞头县	3	0.1938	192.7	6.5
文成县	3	0.3292	-50.1	11
平阳县	17	1.8404	117.3	10.8
泰顺县	3	0.2715	395.4	9.1
苍南县	21.5	3.0082	40.6	14
开发区	14.5	2.7512	42.6	19
市本级	19	3.0276	33.6	15.9
合  计	226	21.5892	50.8	9.6

从横向比，一季度我市工业性投资喜忧参半。喜的是，一季度我市完成限额以上工业性投资19.5亿元，同比增长51.3%，高出全省平均水平33.3个百分点，稍慢于舟山74.5%、台州52.8%，位居全省第三位（见表2）。

表2：　　一季度全省各市限额以上工业性投资情况

单  位	投资额 （万元）	增长（%）	单  位	投资额 （万元）	增长（%）
合  计	5355194	18	绍  兴	841059	3.2
杭  州	583004	6.6	金  华	313635	28.5
宁  波	1259649	12	衢  州	151004	28.5
温  州	195020	51.3	舟  山	75674	74.5
嘉  兴	768119	37	台  州	404763	52.8
湖  州	580496	14.2	丽  水	113495	3.5

但令人担忧的是，我市在投资总量上落后于杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、台州等地，位居全省第8位，仅相当于宁波的1/6、绍兴的1/4、杭州的1/3。出现这种现象，一方面说明了我市前几年项目开工偏少，去年供地进场项目大多还处于动工准备阶段，尚未进入开工建设高潮，工业性投资缺乏大的增量；另一方面也反映了我市今年以来项目建设进展比去年第四季度有所回落，投资总量不够大，仅相当于去年12月份单月投资额38.23亿元的67%。

下一步，各地、各有关部门应进一步加强组织领导，强化措施，克难攻坚，紧盯目标，抢抓进度，全力推进工业项目建设和工业性投资工作，确保达到“时间过半、任务过半”的要求，为顺利实现全年的目标任务打下坚实基础。

标准厂房建设应全面推进

现状：据初步调查统计，我市已建标准厂房26个，总占地面积1163.34亩，总建筑面积69.31万平方米，累计总投入8.18亿元，已入驻企业446家，2005年完成工业总产值12.17亿元；在建标准厂房21个，总占地面积1690.75亩，总建筑面积155.36万平方米；下一步拟建标准厂房47个，总占地面积4070.6亩，总建筑面积327.89万平方米。

需求：在用地指标日趋紧缺的状况下，我市各县（市、区）及工业园区普遍提高了企业的准入门槛，中小企业以及微小企业的用地需求根本没办法解决；加之中小企业由于资金限制，很难有实力单独征地建设厂房。面对这种局面，标准厂房建设是解决中小企业用地问题的有效途径。据行业协会调查，我市30多个主要行业有2000多家企业急需解决生产用地，共需标准厂房2000多万平方米。

潜力：到2005年底，全市累计核给村二产安置用地9517亩，其中已用1265亩（732亩用于标准厂房建设），未用的有8252亩（已农转用3668亩）。今后，这些二产安置用地均可用于标准厂房建设。

特点：一是政府重视启动早。早在几年前，我市各县（市、区）就纷纷启动了标准厂房建设。瑞安市从2000年开始进行标准厂房建设，到目前为止已建成标准厂房7处，总建筑面积144776平方米，共吸纳汽摩配、机械、服装等290家企业入驻，另外还有6个乡镇24个村正规划建设标准厂房；苍南县有关乡镇在编制工业园区（工业功能区）产业规划时，将标准厂房的详细规划布局纳入总体布局，形成了比较完善的标准厂房空间架构；龙湾、瓯海、乐清、瑞安、平阳等地专门成立了国有控股的标准厂房开发建设公司。二是农民支持发展快。在我市已建的标准厂房中，多数是村级集体投资建设的，农民从标准厂房建设中尝到了甜头，标准厂房建设的积极性较高。如永嘉县桥头镇街头村、瑞安市陶山镇花园底村、乐清市虹桥镇溪西村、瓯海区瞿溪镇瞿溪村等在几年前就利用农村二产返回地或废弃地，由村集体投资建设标准厂房，然后出租给企业，不仅增加了村集体金收入，解决了当地及周边农民的就业问题，还带动了当地民房出租、餐饮等服务业的发展。三是开发模式多样化。大致可分为以下三种开发模式：一种是政府组织开发。主要由政府组建的国有资产公司负责开发，一般安排在工业园区或功能区块中，对企业的入驻把关比较严格，有利于产业的集聚与提升。第二种是村级集体组织开发。这类标准厂房的土地来源主要是农村二、三产返回用地，也包括一些农村废弃地的利用，具体又可分为两类，一类是由村集体进行建设，然后出租给企业，另外一类是村集体直接将毛地租给企业，一次性收取5年或10年的租金，由企业自行开发、建设、使用。第三种是私营企业组织开发。主要由当地的行业龙头企业通过申报重点项目的形式拿到省戴帽指标，然后由该企业按行业标准厂房进行规划设计报批，或联合同行业的其他中小企业共同进行开发建设，建好后出售给其他企业或者进行分割使用。

问题：一是土地指标缺口大。市政府在2004年出台的《关于加强工业园区建设管理的若干意见》中明确提出“新建、在建的工业园区，新增用地指标应确保预留20%以上的工业用地，专项规划建设标准厂房”，但该政策在各工业园区建设中都没有得到很好落实。农村二产返回地是我市标准厂房建设的主要用地来源，目前全市还有5000多亩二产返回地因缺乏用地指标无法落实。二是村民思想难统一。由于征地补偿标准前后差异较大，以及近郊二产与三产用地的价格悬殊，很多村民有意让这些已解决指标的返回土地先搁着，以期拿到更多的好处。据瓯海区2005年底统计，该区总共有农村二产返回地指标2341亩，仅开发利用16.17亩，剩下的2000多亩已拿到土地指标，由于农民思想不统一，一时无法启动建设，每年直接经济损失达5000万元。三是建设资金缺口较大。我市多数的村级集体经济还很薄弱，如果利用二产返回用地建设标准厂房，经估算，即使依托现有道路和管网，仅取得土地证和“三通一平”后，各项费用算起来每亩地大概也要15万元，再加上千万元的建设经费，绝大多数村级集体无法承受。

建议：标准厂房建设是集约用地、解决中小企业用地难问题的有效途径，是促进产业集聚、加快产业调整与升级的重要手段。全市上下应遵循“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，全力推进标准厂房建设。一是破解用地难问题。鼓励与引导农村利用二、三产返回地建设标准厂房，充分利用废弃地、新造地、老厂房置换用地、临时用地等一切符合功能定位的土地来建设标准厂房。积极包装一批大项目争取省戴帽指标用于标准厂房建设。各工业园区要确保做到新增用工业用地地指标的20%以上用于标准厂房建设，各级政府应在每年的工业用地指标中安排一定比例用于标准厂房建设，并逐年加大比例，逐步实现我市标准厂房建设集中统一管理，使企业逐步从供地变为供房。二是加大标准厂房建设扶持力度。对标准厂房建设使用过程中涉及的土地出让金、规划建设相关规费、产权办理出让相关税费等，属于地方留成的部分，政府予以一定的减免，以降低业主单位的开发建设成本。三是破解融资难问题。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，推行标准厂房建设管理市场化运作，广泛吸引各种社会资金参与标准厂房建设，拓展投融资渠道，加快推进标准厂房建设步伐。建立金融机构与标准厂房开发建设的信息互通机制，让各金融机构更多地参与了解标准厂房项目的建设过程。市各金融机构要加大对符合信贷规定的标准厂房建设项目的信贷支持力度，并积极尝试以按揭贷款的形式扶持标准厂房建设。鼓励引导中小企业担保机构为标准厂房项目提供融资担保服务。

报: 省经贸委，市四套班子领导

送：各县（市、区）委、政府，市有关部门

发：各县（市、区）经贸局、开发区经济发展局，委各处室